生態保護補償製（zhì）度作為生態文明製度的重要組成部分，是落實生態保護補償權責（zé）、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。中（zhōng）共中央（yāng）辦公廳（tīng）、國（guó）務院辦（bàn）公廳近日（rì）印發（fā）《關於深化生（shēng）態（tài）保護補償製度改革的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》），這是“十四五”開局之年關於生態保護補償（cháng）製度改革的重磅文件，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展（zhǎn）格局，在生態補償機製建設長期實踐基礎上，對未來15年生態保護補償製度進行了全局謀劃和係統設計，清晰描繪出我國生態保護（hù）補償製度改革路線圖。

係統推進、政策協同、政府主導、各（gè）方參（cān）與、強化激勵、硬化約束是（shì）未來生態保護補償製度改革的工作（zuò）原則，筆者認為，這也是（shì）《意（yì）見》最大亮點。《意見（jiàn）》清晰（xī）回答了“有效（xiào）市場和有為政（zhèng）府”如何發揮合力，分類補償與綜合補償如（rú）何統籌（chóu）兼（jiān）顧，縱向補償與橫向補償如何協調推進，強化（huà）激勵與硬化約束如何協同發力等生態保護補償製度改革十字路口上的諸多難題。提出從生態保（bǎo）護成本、提升公共服務保障能力和體現受益（yì）者付（fù）費（fèi）原則等3個維度深化改革（gé），建立與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償製（zhì）度。

《意見》進一步厘清了生態（tài）保護補償的政府（fǔ）和市場（chǎng）權責邊界，明確了政府主導有（yǒu）力、社會參與有序、市（shì）場調節有效的生態保護補償體製機製

充分發揮（huī）政府開展生態保護補償、落（luò）實生態保護責任的主導作用，以國家和區域生態安全、社會穩定、區域協調發展等（děng）為目標，由國家或上級政府（fǔ）對下級政府（fǔ）或農牧民進行生態保護補償。2009年以來，中央財（cái）政（zhèng）設立國（guó）家重點生態功能區轉移支付，到2021年這項政策已經覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）800餘個縣域，累計投入超過6000億元。《意見》強調，堅持生態保護補（bǔ）償力度與財政能（néng）力相匹配、與推進基本公共服（fú）務均（jun1）等化相銜接，加大縱向補償（cháng）力度。一（yī）是結合中央財力狀況逐步增加重點生態功能區轉移支付規模，中央預算內投（tóu）資對重點生態功能區基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜；二是繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保（bǎo）護補（bǔ）償（cháng），保持對（duì）原深度貧困（kùn）地區支持力（lì）度不減；三是建立健全（quán）以（yǐ）國家公園為主體的自（zì）然保護地（dì）體係生態保護補償機製，根據自然保護地（dì）規模和管護成效加（jiā）大保護補償力度。《意見》明確要求各（gè）省級政府加大生態保護補償資金（jīn）投入力度，因地製宜出台生態保護（hù）補償引導性政策和激勵約束措施，將生態功能重要地區納入省級對下生態保（bǎo）護補償轉移支付（fù）範圍。

開展流域橫向生態保（bǎo）護補償，是調（diào）動流域上下遊地區積極性，共同（tóng）推進生態環（huán）境保護和治理的重要手段，是健全生態保護補償製度的重要內容。自2010年啟動新安江（jiāng）流域（yù）水環境補償試點以來，我國已在安徽、浙江、廣東、福（fú）建、廣（guǎng）西、河北、天津、雲南、四川、北京等15個省（自（zì）治區、直轄市）10個流域探索開展跨（kuà）省流域上下（xià）遊（yóu）橫向生態保（bǎo）護補償。總體上看，這些試（shì）點均取得積極進展（zhǎn），跨（kuà）界斷麵水環境質量（liàng）穩中有升，流域（yù）上下（xià）遊協同治理能力明顯提高，以生態補償助推（tuī）上遊（yóu）地區（qū）產業綠色轉型初見成效。《意見》肯（kěn）定了跨省流域橫向生（shēng）態保護補償機製試點成果，要求總（zǒng）結推廣成熟經驗。鼓勵地方加（jiā）快重點流域跨省上下遊橫向生態保護補償機製建設，開展跨（kuà）區（qū）域聯防聯治。《意（yì）見》銜接了近期出台的《支持引導黃（huáng）河全流域建立橫向生態保護補（bǔ）償機製試（shì）點實施方案》《支持長江全流域建立（lì）橫向生態（tài）保護（hù）補償機製的實施方案》，提出推動建立長江、黃河全流域（yù）橫向生態保護補償機製，支持沿線省（shěng）（自治區、直（zhí）轄市）在幹流及重（chóng）要（yào）支流自（zì）主建立省際和省內橫向生態保護補償機製。同時強（qiáng）調，對生態功能特別重要（yào）的跨省和（hé）跨地（dì）市重點流域橫向生態保護補償，中央財政和省級財政分別（bié）給予引導支持。《意見》還（hái）鼓勵（lì）地方探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保（bǎo）護補償方式（shì），通過多種途徑推動受益地區與生（shēng）態保護（hù）地（dì）區良（liáng）性互動。

《意見》明確了發揮市場機製作用，加快推進多元化補償，市場（chǎng）化多元化生態保護補償路徑更加清晰（xī），按照（zhào）受益者付費的原（yuán）則，合理界定生態環（huán）境權利，促進（jìn）生態保（bǎo）護者利益得到有效補償，激發全社會參與生態（tài）保護的積極性。2018 年12月，國（guó）家發改委（wěi）、財政部（bù）、自然資源部、生態環境部等（děng）9 部門聯合印發《建立市場化、多元化生態保護補償機製行動計劃》，明確了我國市場化多元化生態保護補償政（zhèng）策框架，但目前各地相關實踐（jiàn）仍處於起步探索階段（duàn），政府引導、市場（chǎng）運作、社會（huì）參與的（de）多元化生態保護補償投融資機（jī）製尚未大規模建立（lì）。《意見》強調了受益者（zhě）付（fù）費的原則和責任，從完（wán）善市場交（jiāo）易機（jī）製、拓展市場化融資渠道、探索多（duō）樣（yàng）化補償方式3個方麵對市場機製如何參與生態保護補償做了明確闡述，點明建立綠色股票指數、發展碳排放權期貨交易以及（jí）建立健全自（zì）然保護地控製區經營性項目特（tè）許（xǔ）經營管理製度等具體舉措，明確了銀行業金（jīn）融機構、取水權人（rén）、用水（shuǐ）戶、生態功能（néng）重（chóng）要地區居民等市場化生態保（bǎo）護補償參與主體，細化了（le）如何籌資、向誰籌資、投資方向和投資方式等關（guān）鍵（jiàn）問題。

《意見》進一步完善了生態保護補償分類（lèi）體係（xì）和（hé）轉移支付測算辦法，兼顧了（le）生態係統的整體性、係統性及其內在規律和不同生態環境要（yào）素保護成本

重要生態環境要素的補償資金將進一步（bù）突出區域差異（yì）性，強調與經濟、社會發展狀況（kuàng）相適應。一直以來，國家有關部門依據部門職責分工，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域開展了（le）大量的生（shēng）態保護補（bǔ）償工作，國家（jiā）級生態公益林實現森林生態效益補償全覆蓋，草原生態保護補助獎勵政策覆蓋全國80%以上的草原（yuán）麵積。據統計（jì），自1998年以來，我國中央財政累計投入到不同生態環境要素的補償資金近1萬億元，巨（jù）額資金投入的背後，生態保護補償標準定價機製相對單一、區域差異性不強（qiáng）等問題（tí）不（bú）容忽視。目前各生態環境要素的生態保護補償以按照麵積補償居多，這種（zhǒng）方法可操作性強，但沒有考慮因生態類型、地理位置、地域特征的不同導致的不同（tóng）地區生態保護成（chéng）本（běn）差距（jù）的問題，導致補償結果不夠（gòu）精準。《意見》指出“綜（zōng）合考慮生態保護地區經濟社會發（fā）展狀況（kuàng）、生態保護成效等因素（sù）確定補償水平（píng），對不同要素的（de）生態保護成本予以適度（dù）補償”，這是對當前分（fèn）類補償（cháng）製度的進一步完善，既充分體現了補償標準以生態保護成（chéng）本為依據的科學（xué）性，又充分考慮了當地經（jīng）濟社會發展水平，確（què）保（bǎo）生態保護者得到合理補償。《意見》提到，加強水（shuǐ）生生物資源養護，確保長江流域重點（diǎn）水域十年禁漁落實到位，這是對以往水流生態保護補償的進一步完善。

生態功能重要區域的縱向補償辦（bàn）法得到進一步改進。國家重點生態功能區轉移支付資金（jīn）分配始終以“改善民生”和“進行（háng）生態環境保護”的雙（shuāng）重目標為基本（běn）結構（gòu），在維護國家生態安全的同時，有效彌補了國家重點生（shēng）態功能區財（cái）政能力的不足，緩解了生態產品（pǐn）提供地區與受益地區的公共（gòng）服務水平不平（píng）衡問題（tí）。但實踐中也發現，“優質優價、多勞多得”的導向作（zuò）用還有待提升。為更加精準激（jī）勵這類地區提供更多優質生態產品，《意見》提出在“推進基（jī）本公共服務均等化”的同時，考慮“生態效（xiào）益外溢性、生（shēng）態功能重要性（xìng）、生態環境敏感性和脆弱性等特點（diǎn）”“實（shí）施差異化補償”，可推動有限的財政轉移支付資金向“優質優價（jià）”的精準補償發展（zhǎn）。將生態保（bǎo）護紅線納入（rù）轉移支付分配因素時機已經成熟。2017年中共中央辦公廳、國務院（yuàn）辦公廳印發的（de）《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》要求，通過重（chóng）點生態功能區（qū）轉（zhuǎn）移支付政策加大對生態保護紅線的支持（chí）力（lì）度。目前，全國（guó）生態保護紅線劃定工作基本完成（chéng），各地（dì）生態（tài）保護麵積及覆蓋比例已基本明確，有條件落（luò）實《意見》提出的“引入生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素，加大（dà）對生態保（bǎo）護紅線覆蓋比例較（jiào）高地（dì）區支持（chí）力（lì）度”，這是充分考慮生態係統的整體性、係統性和生態空間功能（néng）差異性特征（zhēng），統籌（chóu）考慮財政能力實施差異化補償的重要體現。

《意見》進一步（bù）強化了生態保護補（bǔ）償的治理效能，界定了各方權利義務（wù），實現了受益與補償相對應、享受補償權利和履行保護義務相匹（pǐ）配

為更好地推進（jìn）生（shēng）態（tài）保（bǎo）護製度框架落實、提（tí）高製度執行能力，《意（yì）見》提出加快相關領域製度建設和體製機製改（gǎi）革，為深化生態保護補償製（zhì）度改革提（tí）供全方位、全（quán）過程支撐保障。

一是加快推進法（fǎ）治建設，落實（shí）相關法律法（fǎ）規，加快研究製定生態保護補償條例，明確生態受益者和生態保護者權利義務（wù）關係，落實各級各部門生態保護主（zhǔ）體責任（rèn），約束相關主（zhǔ）體履行生態保護補償義務。

二是完善生態環境監測體係，建立生態（tài）保護補償統（tǒng）計指標體係和信息發布製度，為科學確定補償標準和開展考評提供依據。

三是健全考評機（jī）製、強化監督問責、建立補償資金與破壞生態環境（jìng）相關產業逆向關聯機製，將（jiāng）生態（tài）保護補償實施效果與補償資金掛鉤。

四是推進（jìn）稅費調節、政府采（cǎi）購、損害賠償等配套（tào）措施，充分發揮與生態（tài）保護補償（cháng）政策的協同推進作用。

五是開展生態保護補償有關技術方法（fǎ）等聯合（hé）研究，不（bú）斷強化（huà）生態保（bǎo）護補償技術支撐。