2022年全國生態環（huán）境保護工作會議（yì）提出，要更加注（zhù）重綜（zōng）合治（zhì）理（lǐ）、係統治理、源（yuán）頭治理，加快構建減汙降碳一體謀劃、一體部（bù）署、一體推進（jìn）、一體考核的製（zhì）度機（jī）製，配合做好碳達峰碳中和工作，加快全國碳市場建（jiàn）設，開展適應氣候變（biàn）化（huà）行動，建設性參與全球（qiú）氣候治理，推動形（xíng）成減汙降碳的激勵約束機製。

當前，我國的應對氣候變化工（gōng）作總體進展如何，取得了哪些成效？2022年是落實“十四五”規劃的關鍵之年，應對氣候變化工作（zuò）有（yǒu）何考慮？今年有哪些具體（tǐ）工作安排？近日，本報記者采訪了生態環境部應（yīng）對氣候變化司司長李高。

應對氣候變化各項工（gōng）作取得積極進展

“中國高度重視應（yīng）對氣候變化，將（jiāng）應對氣候變化（huà）作為生態文明建設的重要抓手（shǒu）。近年來，我國實施積極應對氣候變（biàn）化國家戰（zhàn）略，采取調（diào）整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立（lì）市場機製、增加森林（lín）碳匯等一係列政策措施，各項工作取得積極進展。”李高說。

一是二氧化碳排放控製取得積極成效。2020年中（zhōng）國單位國內生產總值二氧化碳（tàn）排放比2015年降低（dī）了18.7%，比2005年降低48.4%，基本（běn）扭轉了二氧化碳排放快速增長的局麵。

二是能源結構（gòu）進（jìn）一步優化。2020年我國非化（huà）石能源占（zhàn）能源消費比重（chóng）達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費的依賴顯著下降；光（guāng）伏、風電等可再生能（néng）源裝機容量均居（jū）世界首位，新能源汽車（chē）保有量占世界的一半（bàn）。

三是（shì）全國碳（tàn）市場第一個履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動（dòng）交易以來，全國碳市（shì）場整體運行平穩，重點排放單位減排意識不斷提升，市場活（huó）躍度穩步提高，得到國內外的高度關注和積極評價。截（jié）至2021年12月（yuè）31日，全國碳市場碳排放配額累計成（chéng）交量達1.79億噸，累計（jì）成交額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運（yùn）行（háng）平穩。

此外，我國（guó）低碳試點示範和氣候適（shì）應型城市建設試點工作不（bú）斷推進（jìn），組織編製（zhì）《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作的同時，還積極參與引（yǐn）領全球氣候治理。在推動《巴黎協定》達成、生效和實施細則製定上發揮了曆史性（xìng）作用，並持續推動《聯合國（guó）氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全麵有效實施（shī）。積極開展（zhǎn）應對（duì）氣候變化南南合作，幫助其他發（fā）展中國（guó）家尤其是小島（dǎo）嶼國家、最不發達國家（jiā）和非洲國（guó）家提高應對氣候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策（cè）體係加快形成

2021年，《中共中央 國務（wù）院（yuàn）關於（yú）完（wán）整準確全麵貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重（chóng）要政策文件（jiàn）陸續發（fā）布，碳達峰碳中和“1+N”政策體係正在加快形成。

李高表示，下一（yī）步將（jiāng）認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署（shǔ），推進相關工作。一是積極落實國（guó）家（jiā）“十四五”應對氣候變化目標任務和碳強度下降（jiàng）18%的約束性指標，綜合考慮（lǜ）各地經濟發展階段等實際因素，合理製定（dìng）地方（fāng）分解落實（shí）方案。二是推動開展碳達峰行動，推進（jìn）碳達峰碳中和“1+N”政策（cè）體係落實（shí），推動（dòng）構建綠色低碳循環發展的經濟體係，將碳（tàn）達峰相關工作納入中央生態環境保護督察。三是（shì）印發實施《“十四五”應（yīng）對氣候變化規劃》，為地方和重點領域行業“十四五”應對氣候變化工作提供指導。四是加快形成減汙降（jiàng）碳激勵約束機製，推（tuī）動《減（jiǎn）汙（wū）降碳協同增效（xiào）實施方案》出台和落實。五是繼續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出台，在（zài）發電行（háng）業碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆（fù）蓋範圍擴大到更多高排（pái）放行業。六是加強相關製度建（jiàn）設，創造條件盡早實現能耗“雙控”向（xiàng）碳排放（fàng）總量和強度（dù）“雙控”轉變。推動建立溫室氣體數據統計核算、數據（jù）管理及履約長效機製。七是提升全民低碳意識，持續開展“全國低碳日”活動，推動（dòng）形成綠色低碳的生產生活方式。八是（shì）做好《國家適應氣候變化戰（zhàn）略2035》的發布實施工作，加強氣候變化影響（xiǎng）及（jí）風險評估工作，不斷提升城鄉建設、農（nóng）業生產、基礎設（shè）施等適應氣候變化能力。九是繼續積極（jí）參與氣候變化國際談判，推動構建公平合理、合作共（gòng）贏的全球氣候治理體係，推動聯合國（guó）氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變化南南合作。

持續（xù）完善製度體係，推動《碳排放權交易管理暫（zàn）行條例》盡早出台

長遠來看，碳市場的發（fā）展將有力推動低碳技術創新和產業綠色低碳發展轉型。李高表示，生態環（huán）境部將推動《碳（tàn）排放權交易管理暫行條例》盡早出台，對各方職責進（jìn）行明確，提出（chū）要求。

李高強調，為保障全（quán）國碳市場平穩有效運（yùn）行和健（jiàn）康發展，下一步（bù）還將持續完善相關配套（tào）製（zhì）度體係建設。一是做好全國碳市場第（dì）二個履約周期管理。在（zài）全麵總結第一個履約周期實踐經驗基礎上，製定第二個履約周期發電行業重點排放單位配額分配方（fāng）案。有序開展企業溫室氣體（tǐ）排放數據報送、核查、配額分（fèn）配以及監督管理等有關工作。二是持續加強全國碳市場數據質量管理。完善溫室氣體（tǐ）排放數據（jù）核算、報告和核查技術規範體係（xì）。通過從業（yè）信息公開、業績質量評估、違法行為曝光等方式加強從業機構管理，重（chóng）點監（jiān）管存在數據造假、報告質量問題（tí）突出的從業機構（gòu）。利用信息化技術加強數（shù）據質量（liàng）管理。加強對地方生態環境主管部門日常業務工作指導和督促，地方應（yīng）審慎采用被重點監管的核查機構，並強化對被重（chóng）點監管機構所關聯的重點排放單位的監管力度。通過開展常態化的調研監督（dū）幫扶工（gōng）作加強對重點排放單位（wèi）的監（jiān）督管理。三是做好擴（kuò）大全國碳市場行業覆蓋範圍相關基礎工作。繼續加強建材有色（sè）、鋼（gāng）鐵、化工、石化（huà）、航空、造紙等行業重點排放單（dān）位排放數據報告（gào）和核查工作，夯（bèn）實數據基礎。組織研（yán）究相關行業溫室氣體排（pái）放（fàng）核算報告技術規（guī）範（fàn）和配（pèi）額分配方案，開展相關培訓，提升企業碳排放數據管理（lǐ）和參與碳（tàn）交（jiāo）易的能力。四是推動完善（shàn）溫室氣體自願減排交易機（jī）製。製定《溫室氣體自願減排交（jiāo）易管理辦（bàn）法（試行）》及相關技術規範，組織建設溫室氣體自願減排注冊登記（jì）係（xì）統和交易係（xì）統。五是加強（qiáng）全國碳市場重大政策問題研（yán）究（jiū）。深化（huà）對擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的（de）相關研究。研究（jiū）配額有償分配相關製度。研究配額結轉處理方式。開展碳排放權交易、用能權交易、電（diàn）力交易銜接協調（diào）的相關研究（jiū）。

“黄瓜视频污版在线观看（men）將始終堅持政府引導與市（shì）場機製相結（jié）合，紮實（shí）推進全國（guó）碳交易市場體係建設，實（shí）現全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展，有效發揮市場機製在控製和減少溫室氣體排放、實現碳達峰碳（tàn）中和中的重要作用。”李（lǐ）高表（biǎo）示。

提升氣候風險（xiǎn）防範能力，編製印發《國家（jiā）適應氣候變化戰略2035》

氣候變化是全人類麵臨的長期（qī）嚴峻挑戰，已（yǐ）經並將持續對我國自（zì）然生態（tài）係統穩定和經濟社會發展構成嚴重威脅，氣候變化（huà）影響已無法（fǎ）避免，主動適應氣（qì）候變化是現（xiàn）實而緊迫的任務。

“黄瓜视频污版在线观看一貫秉承減緩與適應並重的理念，把主動適應氣候變化作為實施積極應對（duì）氣候變化國家（jiā）戰略的重要內容。2013年，我國出台了《國家適應氣候變化戰略》。2017年，選取（qǔ）28個城市開展氣候適應型城市建設試點，形成了一批好的經驗做法。”李高透露，近期即將編製印發《國家適應氣候（hòu）變（biàn）化戰略2035》，進一步對當前到2035年重點領域和區域（yù）的適應氣候變化工作作出部署，明（míng）確目標任務。下一步，將切實做好戰略的組織（zhī）實施工作，持（chí）續強化統籌協調，如編製戰略分工方案、持續深化氣候適應型城市建設試點、建立健全適應氣候變化工作協調（diào）和信息共享機製、拓展適應氣候變化國際合作等。

積（jī）極開展（zhǎn）應對氣候變化南南合（hé）作，向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南（nán）南合作也是積極應（yīng）對（duì）氣候變化的重要舉措（cuò）之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用於開展氣候變化南南合作，與36個發展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設低碳示範（fàn）區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩（sà）摩亞（yà）、智利、古巴、埃及等三十餘個發展中國（guó）家開展38個減緩和適應氣候變化項目，同（tóng）時積極開展能力建設培訓，累（lèi）計在華舉（jǔ）辦45期應對氣候變化（huà）南南合作培訓班，為120多個發展中國家培訓約2000名氣候變化領（lǐng）域的官員和技術人員。

2021年以（yǐ）來，中國（guó）在應對氣候變（biàn）化南南合（hé）作領域又提出諸多新舉措，發（fā）布《中非應對氣候變（biàn）化合作（zuò）宣言》，啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合（hé）作中（zhōng）心，為助力其他發展（zhǎn）中國家積極應對氣候變化提供“中國方案”。

李（lǐ）高表示（shì），未來，中國將繼續落實好（hǎo）應對氣候變化南南（nán）合作“十（shí）百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南（nán）南合作計劃（huá），立足（zú）發展中國家切實（shí）需求，在力（lì）所能及的範圍（wéi）內加大對包括小島嶼國（guó）家（jiā）、最不（bú）發達國家和非洲（zhōu）國家在（zài）內（nèi）的其他發展中（zhōng）國家應對氣候變化領域的支持，創新性設計減緩和適應（yīng）氣候變化項目，推動低碳示範區建設，豐富能力建設培訓形式和內容，為相關國家持續（xù）提供應對氣候變化幫助。

推進氣候投融資（zī）試點，探索差異化的投融（róng）資模式

地方是落實實現“雙碳”目標的重要基礎和關鍵環節，為鼓勵地（dì）方引導（dǎo）更多資金投向應對氣（qì）候（hòu）變化領域（yù），生態環境部會同（tóng）有關部門積（jī）極推進氣候（hòu）投融資試點工作，取得了積極成效。

2020年（nián）10月（yuè），生態環境部會同發展改（gǎi）革委、人民銀行、銀保（bǎo）監會、證監會聯合（hé）印發了《關於促進應對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融（róng）資工作進行了係統部（bù）署。2021年12月，生態環境部會同發展改革委等八部門聯合（hé）印發《關於開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關部門開展氣候投融資試點評（píng）審（shěn）工作，在綜合考慮工作基礎（chǔ）、地方特色、實施能力等因素的基礎上，根據申報地方編製的試點工作方案和實施方案，組織（zhī）專家科學（xué）評估、周密論證，確定試點名單（dān）。鼓勵地方圍（wéi）繞應對（duì）氣候變化工作（zuò）目標和重點（diǎn）任務，結合本地實際，探索差異化的投融（róng）資模式、組織形式、服（fú）務方式和管（guǎn）理製度創新。

加強專業人才培養（yǎng），推動碳排放管理員職業體（tǐ）係建（jiàn）設

為加強專業人才培養（yǎng），生態環境部（bù）指導編製了有關碳排放管理員的（de）職業申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國（guó）家職業分（fèn）類大典第四大類新職業，委托相關行業協（xié）會啟動碳排放管（guǎn）理員（yuán）培訓教材編製工作，發布《關於公開征集碳排放管理員係列培訓教材編製工作所需典型案例的通知》，為高效開發碳排（pái）放管理員培訓教材奠定良好（hǎo）基礎。

李高表示，下一步將從三個方麵推動碳排放管（guǎn）理員職業建設相關工作。一是推進碳排放（fàng）管理相關新職業的設立和管理工作，促進形成完整的職業體係。二是（shì）研究製定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動計（jì）劃》，以工作實際應用為導向，明確提升碳排（pái）放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點工程和項目等（děng）。三是指導碳排放管理員職業協作組盡快完成職（zhí）業培訓教（jiāo）材編製工作（zuò），加（jiā）快編製《碳排放管理員職業技（jì）能等級（jí）認定考試大綱》《碳排放管理（lǐ）員職業技能等級認定考試題庫》。