2022年全國生態環境保護工作會議提出，要更加注重綜合治（zhì）理、係統治理、源頭治理（lǐ），加快構建減汙降碳一體謀（móu）劃、一體部署（shǔ）、一體推進、一體考核的製度（dù）機（jī）製（zhì），配（pèi）合做好碳達峰碳中和（hé）工作，加快全國碳市場建（jiàn）設，開展適應氣候變化行動，建設性參與全球氣候治理，推動（dòng）形（xíng）成減汙降碳的激勵約束機製。

當前，我國的應對氣候變化（huà）工作總體進展如何，取得了哪些成效？2022年是（shì）落（luò）實“十四（sì）五”規劃的關鍵之年，應對氣候變化（huà）工作有何考慮？今（jīn）年有哪些具體工作安排？近（jìn）日，本報記（jì）者采訪了生態環境部應對氣候變化司司長李高。

應對氣候變化各（gè）項工作取得積極進展

“中國高度（dù）重視應對氣（qì）候變化，將應（yīng）對氣候變化作為生態文明建設的重要抓手。近年來，我國實施積極應對氣候變化國（guó）家戰略，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建（jiàn）立市場（chǎng）機製（zhì）、增加森林碳匯等一係列政（zhèng）策措施，各項工作（zuò）取得積極進展。”李高說。

一是（shì）二氧化碳排（pái）放控製取得積極成效。2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本（běn）扭轉了二（èr）氧化碳排放快速增長的局麵。

二是能源結構進一步優化（huà）。2020年我（wǒ）國（guó）非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費（fèi）的依賴顯著下（xià）降；光伏（fú）、風電等可再生（shēng）能（néng）源裝機容量均居世（shì）界首位，新（xīn）能源汽車保有量占世界的一半。

三是全國碳市場第一個（gè）履約（yuē）周期順利收官。自2021年7月16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩，重點排放單位減排意識不斷提升（shēng），市場（chǎng）活躍度（dù）穩步提高，得到國（guó）內外的（de）高度關注和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放（fàng）配額累計（jì）成交量達1.79億（yì）噸，累計成交額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩。

此外，我國低（dī）碳試點示範和氣候適應（yīng）型城市建設試點工作不斷推進，組織編製（zhì）《國家（jiā）適應氣候變化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內應對（duì）氣候變化工作（zuò）的同時，還積（jī）極參與引領全球氣候治理。在推動（dòng）《巴黎協定（dìng）》達成、生效和實施細則製（zhì）定（dìng）上（shàng）發揮了曆史性作用，並持續推動《聯合國氣候變化框架公約》及其（qí）《巴黎協（xié）定》全麵有效實施。積極開展應對氣候（hòu）變化南南合作，幫助其他發展中國家尤其（qí）是小（xiǎo）島嶼（yǔ）國家、最不發達國家和非洲國家提高應對氣候（hòu）變化能力。

碳（tàn）達峰（fēng）碳中和“1+N”政策體（tǐ）係加快形（xíng）成

2021年，《中共中央 國務（wù）院關於完整準確（què）全麵貫（guàn）徹（chè）新發（fā）展理念做（zuò）好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動（dòng）方案》等重要政策文件陸續發布（bù），碳達峰碳中和“1+N”政（zhèng）策體係正在加快形成。

李高表示，下一步將認真貫徹落實（shí）黨中央、國（guó）務院決策部署，推進相關工（gōng）作。一是積極落實國家（jiā）“十（shí）四五”應對氣（qì）候變化目標任務（wù）和碳強度下降（jiàng）18%的約束性指標，綜合（hé）考慮（lǜ）各地經濟發展階段等實際因素，合理製定地方分解落實方案。二是推（tuī）動開展碳達峰行動（dòng），推進碳達（dá）峰碳中和“1+N”政策體係落實，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體係，將碳達峰相關工作納入中央生態環境保護督察。三是印發實施《“十四五”應對（duì）氣候變化規劃》，為地方和重點領域行業“十四五”應對氣候變化工作提供指導（dǎo）。四是加快形成減汙降碳激勵約束機製，推動《減汙降（jiàng）碳協同增效實施方案》出台和落實。五是繼續完善（shàn）全國碳市場，會同有關部門推動《碳排（pái）放權交易管理暫（zàn）行條例》盡（jìn）快出台，在發電行業碳市場運行良（liáng）好的（de）基礎上，逐步（bù）將市（shì）場覆蓋範圍擴大到更多高排放行（háng）業。六是加強相（xiàng）關製度（dù）建設，創（chuàng）造條（tiáo）件盡早實現能耗“雙控”向碳排放（fàng）總量和強度“雙控”轉變。推動建立溫室（shì）氣體（tǐ）數據統計核算、數據管理及履約長效（xiào）機製。七是提升全民低碳意識，持（chí）續開展“全（quán）國低碳日”活動，推動形（xíng）成綠色低碳的生產生活方式。八是做好《國家適應氣候變化戰略2035》的發布實施（shī）工作，加強氣候變化影響（xiǎng）及風險評估（gū）工作，不斷提升城鄉（xiāng）建設（shè）、農（nóng）業生產、基礎設施（shī）等適應氣候變化能力。九是繼續積（jī）極參與氣候變化國際談判，推動構建（jiàn）公平合理、合作共贏的全球（qiú）氣候治理體係，推（tuī）動聯合國氣候變化（huà）沙姆沙（shā）伊赫（hè）大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變化南南（nán）合作。

持續完善製度體係，推動《碳排放權交易管理暫行（háng）條例》盡早出（chū）台

長遠來（lái）看，碳市場的發展將有力推動低碳技術創新和產業綠色（sè）低碳發（fā）展轉型。李高表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管（guǎn）理暫行條例》盡早出台，對各（gè）方（fāng）職（zhí）責進行明確，提出要求。

李高強調，為保障全國碳市場平穩（wěn）有效運行和健康發展，下（xià）一步還將持續完善相關配（pèi）套製度體係（xì）建設。一是（shì）做好全國碳市場第二個履約周期管理。在全麵（miàn）總結第一個履約周期實踐經驗基礎上，製定第二個（gè）履約周期發電行業重點排放單位配額分配方案。有（yǒu）序開展企業溫室氣體排放數據報送、核查、配額分配以及監督管（guǎn）理等有關工作。二是持續加強全國碳市場數據質量管理。完善溫室（shì）氣體排放數據核算、報告和核（hé）查技術規範體係（xì）。通過從業信息（xī）公開、業績（jì）質量評估、違法行（háng）為曝光等方（fāng）式加強從業機（jī）構管理，重（chóng）點（diǎn）監管存在數據（jù）造假、報告質量問（wèn）題突出的從業機（jī）構。利用信息化技術加強數據質量管理。加強對地方生態環境主管部門日常業（yè）務工作指導和督促，地方應（yīng）審慎采用被重點監管的核查機構，並強化對（duì）被重點監（jiān）管機構所關聯的重點排放單位（wèi）的監管力度。通過（guò）開展常（cháng）態化的調研（yán）監督幫（bāng）扶工作（zuò）加強對重點排放（fàng）單位的監督（dū）管理。三是做好擴大全國碳市場行業（yè）覆蓋範圍（wéi）相關基礎工作。繼續加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業重點排放單位排放數據報告和核查工作（zuò），夯實（shí）數據基礎。組織研究相關行（háng）業（yè）溫室（shì）氣體排放核（hé）算報告技術規範和配（pèi）額分配方案，開展相關培訓，提升企業碳排放數據管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自願減排交易機製。製定（dìng）《溫室氣體自願減排交易（yì）管理辦法（試行）》及相（xiàng）關技（jì）術規範，組（zǔ）織建設（shè）溫室氣體自願減排注冊登記係統和交易係（xì）統。五是加強全（quán）國碳市場重大政策問題研（yán）究。深（shēn）化對擴大交易主（zhǔ）體、豐富交易方式和增加交易品種的相關研究。研（yán）究配額有償分（fèn）配相（xiàng）關製度。研究配額結轉處理方式。開展碳排放權交易、用能權交易、電力（lì）交易銜接協調的相關研究。

“黄瓜视频污版在线观看將始終堅持政府引導與市場機（jī）製相結合，紮實推進全國碳交易市場體（tǐ）係建設，實現全國碳市場的平穩（wěn）有效（xiào）運行和健康（kāng）持續發展，有效發揮市場機製在控製和減少溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和中的重要作用。”李高表（biǎo）示。

提升氣候風（fēng）險防範能力，編製印發《國家適應氣候變化戰略2035》

氣候變化是全人（rén）類麵臨的（de）長期嚴峻挑戰，已經並將持續對我國（guó）自然生態係統穩定和經濟（jì）社會發展構成嚴重威（wēi）脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應氣候變化是現實而緊（jǐn）迫的任務。

“黄瓜视频污版在线观看一貫秉承減（jiǎn）緩與適應並重的理念，把（bǎ）主動適應（yīng）氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容。2013年，我國出台了《國家適（shì）應氣候變化戰略》。2017年，選取28個城市開展氣（qì）候適應型城市建設試點，形成了一批好的經驗做法。”李高透露，近期即將（jiāng）編（biān）製印發《國家適應氣候變化戰略2035》，進（jìn）一步對當前到2035年重點領域和區域的適應氣候變化工作作出部（bù）署，明確目標任務（wù）。下一步（bù），將切實做好戰略的組織實施工作，持續強化統籌協調，如編製戰略（luè）分工方案、持續深（shēn）化氣候適（shì）應型城（chéng）市建設試點、建立健全適應氣候變化工作協調和信息共享機製、拓展適應氣（qì）候變化國際合作等。

積極（jí）開展（zhǎn）應對氣候變化南南合作，向（xiàng）世界提供“中國方案”

開（kāi）展氣候變化南南合作也是積極應對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用於開展氣候變化南南合作，與（yǔ）36個發展中（zhōng）國家簽署（shǔ）41份氣候（hòu）變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設低碳示範區，與埃塞（sāi）俄比亞、巴基（jī）斯坦、薩摩亞、智利、古（gǔ）巴、埃及等三十餘（yú）個發展中國家開展38個減（jiǎn）緩和適應氣候變化項目，同時（shí）積極開（kāi）展能力建設培（péi）訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班，為120多個發展中國家培訓約2000名氣候變化（huà）領域的官員和技術人（rén）員。

2021年以來，中國在應對（duì）氣候變（biàn）化南（nán）南合作領域又提出諸多新舉措，發布《中（zhōng）非應對氣候變（biàn）化合（hé）作宣言》，啟動中非應對氣（qì）候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南（nán）南（nán）合作中心，為助力其他（tā）發展中國（guó）家積（jī）極應對氣候變（biàn）化提供“中國方（fāng）案”。

李高表（biǎo）示，未來，中國將繼續落實好應對氣候（hòu）變化南南合作“十百（bǎi）千”倡（chàng）議和“一帶一路”應對氣候變（biàn）化南南合作計劃，立足發展中國家切實需求（qiú），在力所能（néng）及（jí）的範圍內加大對包括小島嶼國家、最不發達國家（jiā）和非洲國家在內的其他（tā）發展中國家應對氣候變化領域的支持，創新（xīn）性設計減緩和適應（yīng）氣候變化項目，推動低碳示範區建設（shè），豐富能力建設培訓形式和內容，為（wéi）相關國家持續提供應對氣候變（biàn）化幫助。

推進氣候投融資試點，探索差（chà）異化的投（tóu）融資模式

地（dì）方是落實實現“雙碳”目標的重要基礎和關鍵環節，為鼓勵地方引導更多資金投向應對氣候變化領（lǐng）域，生（shēng）態環境部會同有關部門積極推進氣候投融資試點工作，取得了積極（jí）成效。

2020年10月，生態環境（jìng）部會同發展改革委、人民（mín）銀行、銀保監會（huì）、證監會聯合印發了《關於促進應對氣候變化投融資的指導意（yì）見》，對氣候投融資工作進行了係統部署。2021年12月，生態環境（jìng）部會同發展（zhǎn）改革委等八部門聯合印發《關於開展（zhǎn）氣候（hòu）投融資試點（diǎn）工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關部門開展（zhǎn）氣候投（tóu）融資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎、地方特（tè）色、實施（shī）能力等因素的基礎上，根據申報地方編製的試點工作方（fāng）案和實施方案，組織（zhī）專家科學評估、周密論證，確（què）定試點名單。鼓勵地方圍繞應對氣候變（biàn）化工作目標和重點任務，結（jié）合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服（fú）務方式和管理製度創新。

加強專業人才培養，推動碳排放（fàng）管理員職業體係建設

為加強專業人才培養，生態環境部指導編製了有關碳排放管理員的職業申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排（pái）放管理員作為國家職業分類大典（diǎn）第四大類新職業，委托相關行業協會啟動碳排放管理員培訓教材編製工作，發布《關於公開征集碳排放管理員係列培訓教材編製工作（zuò）所需典型案例的通知》，為高效開發（fā）碳排放管理員培訓教材奠定良好基礎。

李（lǐ）高表示，下一步將從三（sān）個方麵推動碳排放管理員職業建設相關工作。一是（shì）推進碳排放管理相（xiàng）關新職業的設立和管理（lǐ）工作（zuò），促進形成完整的職業體（tǐ）係。二是研究（jiū）製定《碳排放管（guǎn）理人才隊伍能力提升行動計劃》，以工作實際應用為導向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點工程和項目等。三是指導碳（tàn）排放管（guǎn）理員職業協作組盡快完成職業培訓教材編製工作，加快編（biān）製（zhì）《碳排（pái）放管理員職（zhí）業技能等級認定考試大綱》《碳排放管理員職業技能等級認定考試題庫》。