全麵推行清潔生（shēng）產 助力（lì）實現碳達峰碳中和

近日，經國務院同意，國家發（fā）展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城（chéng）鄉建設部（bù）、交（jiāo）通運輸（shū）部、農業農村部、商務部、市場監管總局（jú）印發（fā）《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環（huán）資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），提出了加快推行清潔生產的總體要求，部署（shǔ）了工業、農業和其他領域推動清潔生產的重點任（rèn）務和重大（dà）工程，明確了清潔生產科技創新、產業培育、模式創新、組織保障等重大措（cuò）施，是（shì）“十四五”我國推（tuī）行清（qīng）潔生產、部署（shǔ）相關工作、製定相關政策的（de）重要依據和行（háng）動指引（yǐn）。

一、強化認識，準確把握（wò）新發展階段推行清潔生產的重大意義

習（xí）近平總書（shū）記在（zài）主持中共中央政（zhèng）治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時（shí）期，我國生態（tài）文（wén）明建設進入了以降碳為重點戰略（luè）方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色轉型、實現生（shēng）態環境質量改善由量變到質變的關鍵（jiàn）時（shí）期；要把實現減汙降（jiàng）碳（tàn）協同增效作為促進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型的總抓手。清潔生產作為（wéi）從源頭提高資源利用（yòng）效率、減少或避免汙染物和溫室氣體產生的有效措施和重（chóng）要製度，可以（yǐ）有效推動汙染防治從末端治理向源頭預防、過程削減和末端治理全過程控（kòng）製轉變，實現節約資源、降低能耗、減（jiǎn）汙降碳、提質增效等多重目（mù）標，對推動減汙降（jiàng）碳協同增效、加快形成綠色生產方式、促進經（jīng）濟社會發展全麵綠色轉型具有重要意（yì）義。

（一）推（tuī）行（háng）清潔生產（chǎn）是高質量發展的內（nèi）在要求。建設（shè）生態文明、推動綠色低（dī）碳（tàn）循環發展，不僅可以滿足人民（mín）日益（yì）增長的優美生態環境需（xū）要（yào），而（ér）且可以推動實現更高質量、更有效率（lǜ）、更加公平、更可持續、更為安全的發展（zhǎn）。清潔生產能夠有效推動企業優（yōu）化生產工藝、提升技術水平、完善科學管（guǎn）理、提高人員素質，最大限度地提高（gāo）資源利用率（lǜ）、降低汙染物和溫室氣體排放、改善環境質量，同時也能提升企業競爭力（lì）、培育新的綠色經濟增長點，實現發展規模速度（dù）與質量效（xiào）益的統一，經濟效益與社會效益、環境效益的統一（yī），完全契合高質量發（fā）展的要求（qiú）。

（二）推行清潔生產是促進經濟社會發展全麵綠色轉型的有效（xiào）途徑。建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，促進（jìn）經濟社會發展全麵綠色轉型，是解決我國資（zī）源環境生態問題的基礎之策。《國務（wù）院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指（zhǐ）導意見》提出，要（yào）以節（jiē）能環保、清潔生產、清潔能源等為重（chóng）點率（lǜ）先突破，全麵推行清潔生產，實現清（qīng）潔生產水平持續提高。西方國家工業化經曆了“先汙染後治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理（lǐ）”是費而不惠的（de）措施（shī），隻有（yǒu）采取源頭預防、過程控製、末端治理結合的（de）措施，才（cái）能從根本（běn）上解決（jué）環境汙染和資源約（yuē）束（shù）問題。通過推行清潔生產，有助於（yú）加（jiā）快形成科技含量高、資源消耗低、環境汙（wū）染少的綠（lǜ）色生產方式，是促進經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的有效途徑。

（三）推行清潔生（shēng）產是實（shí）現減汙降碳協（xié）同增效的基礎支撐。當前，我（wǒ）國已經進入全麵鞏固汙染（rǎn）治理成（chéng）果、深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰，以降碳為重點（diǎn）戰略方向、推動減汙降碳協同（tóng）增效的重要階段。清潔（jié）生產遵循“從源頭削減汙染，提高（gāo）資源（yuán）利用（yòng）效率，減（jiǎn）少或者避免生（shēng）產、服（fú）務（wù）和產品使用（yòng）過程中汙染物的產生和排放”的原則，從企業生產全過程（chéng）出發，提出生（shēng）產工藝及裝備優化、產（chǎn）品結構調整、降低（dī）資（zī）源能源消耗（hào）、推動資源綜合利用、削（xuē）減汙染物產生和（hé）建立管理體係等整體性、係統性解決方案，涵蓋節能、節水、節材、減（jiǎn）汙、降碳等內（nèi）容和要素，既是推進減（jiǎn）汙降碳協同增效的落地路徑和重要（yào）載體，也是（shì）最為有效的政策（cè）工具和實施手段，對確保實現碳達（dá）峰、碳中（zhōng）和目標具有基礎性支撐作用。

二、突出重點，係統（tǒng）推進工業、農業、建築業、服務業、交通運（yùn）輸業（yè）等各領域清潔生產工作

“十三五”期間，各地區各部門認真貫徹黨中央（yāng）、國務院決策部署，大力推動各（gè）領域清潔生產工作，取得積極進展（zhǎn）。但也存（cún）在配套法律法規政策體係（xì）尚（shàng）不完善、激勵政策仍不到位、技術創新總體不足、清潔（jié）生產（chǎn）產業發展滯後等短板。《方案》提出，要突出抓好工（gōng）業清（qīng）潔生產，加快推（tuī）行農業清（qīng）潔生（shēng）產，積極推動建築業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，充分體現了全麵推進、重點突破的原則。

（一）在（zài）工業領域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一是加（jiā）強高耗能高排放建設項目清潔生產評價，新建（含改建、擴建）項目應采取（qǔ）先進適用的工藝技術和裝備，單位產品（pǐn）能耗、物耗和水耗（hào）等達到清潔生產先進水平；二（èr）是（shì）推行工業產品綠（lǜ）色設計，引導（dǎo）企業改進和（hé）優（yōu）化產品和包裝物的設計方案。從替代上，一是清（qīng）潔能源替代，提高非化石能（néng）源（yuán）利用（yòng）比重；二是原輔材料（liào）無害化替代，減少有毒有害物質的使用。從改造上，以全麵開展清潔（jié）生產審核和評價認（rèn）證為抓手（shǒu），推動重點行業“一行一策”綠色轉型升級，實施係統性清潔生產改造。

（二）在農業領域，重點是抓投入品減量、抓過程清潔化、抓廢棄物資源（yuán）化。在投入品減（jiǎn）量方麵，一是加強農業投入品各環節監督管理，科學、高效使用農業投（tóu）入品；二是（shì）組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農作物（wù）病蟲綠色防控覆蓋率。在過程清潔化方麵，聚焦水、肥、藥等要素（sù），推動農業（yè）節水、高效（xiào）施肥、獸藥減量，推廣種養加一體化發展模式。在廢棄物資源化方麵，推動秸稈、農膜、畜禽糞汙等（děng）綜合（hé）利用、資源化利用和回（huí）收處理（lǐ）。

（三）在（zài）建築業、服務業、交通運輸業等其他領域，《方案》也分別提出了重點任（rèn）務和具體（tǐ）舉措。其中，建築業推（tuī）行清（qīng）潔生產的重點包括持續提高新建建築節能標準、推進既有建築和市政基礎設施節能改造、推（tuī）廣可再生能源建築、加強建築垃圾源頭管控和資（zī）源化利用等。服務業推（tuī）行清潔生產的重點包括減少一次性物品使（shǐ）用和禁用限用（yòng）一次性塑料用品、全麵節水和提高用水效率、加強餐飲（yǐn）油煙治理和廚餘垃圾（jī）資源化利用等。交通（tōng）運（yùn）輸（shū）業推行清潔生產的重點包括（kuò）優化（huà）運（yùn）輸結構、發展高（gāo）效運輸組織模式、推廣應用新能源和清（qīng）潔能（néng）源交通工具以及節能環保技術（shù）和（hé）產品等。

三、創（chuàng）新引領（lǐng），全麵推動清潔生產科（kē）技創新、模式創新、管理創新

創新是引領（lǐng）高質量發展的第一動力，全麵推（tuī）行清潔生產、持續提升（shēng）清（qīng）潔生產水平離（lí）不開科（kē）技創新支撐、模式創新驅動（dòng）和產業培育壯大。《方案》就清潔生產創新發展進行部署，提出要加強清潔生產科技創新和（hé）產業培育，深化清潔生產推行模式創新（xīn），強化創（chuàng）新對清潔生產的引領作用。

（一）加強科技創新引領。《方（fāng）案》提出，以工（gōng）業（yè）產品綠色設計（jì）、能源清潔（jié）高效低碳安全利用、汙水資源化、農業節水灌（guàn）溉控製、多汙染物協同減排、固體廢棄物資（zī）源化等（děng）方向，突破一批核心關鍵技術，研製一批重大技術裝（zhuāng）備。同（tóng）時著力提高清潔生產先進技術和裝備（bèi）供給能力，擴大技術裝備（bèi）應用規模（mó），加快技術裝備產業化發展。

（二）培育壯大（dà）清潔生產產業。《方案》提出，支持開展重點領域清潔生產技術集成應用示範（fàn），培育一批核心技術企業和一（yī）批專業化（huà）服務機構。同時創新清潔生產（chǎn）服務模式，探索構建以績效為（wéi）核心的清潔生產（chǎn）服務支付機製和第三方服務機構責任追溯（sù）機製，健全（quán）清潔生產技術服務體係和（hé）谘詢服務（wù）市場。

（三）深化清潔生（shēng）產推行模式創新和管理創新。《方案》提出的創新探索主要有以下幾個方麵。一是審核管理模式創新（xīn），探索推行分級管理模式，對（duì）重點企業嚴格實施清潔生產審核（hé），對其他（tā）企業可適當簡化審核程序。二是評價認證創新，鼓勵企業開展自願性清潔生產評價認證，符合要求的（de）視同開展清潔（jié）生產審核。三是結果應用創新，推動（dòng）清潔生產審核與其他相關管理製度有效銜接，清潔生產審核和評價認證結果作為（wéi）電價、信貸、環保管控等差異化政策製（zhì）定和實（shí）施的重要依據。四是審核實施模式創新，開展行業、園區（qū）和產業集群整體審（shěn）核試點，研究將（jiāng）碳排（pái）放指標納入（rù）清潔生產（chǎn）審核。五是區域協同推進機製（zhì）創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生（shēng）產協（xié）同推進機製，做到統一要求、聯合推廣、整體改造。

除（chú）此之外，《方案》還提出加強組織（zhī）實施、完善法（fǎ）律法規標準、強化政策激勵、加（jiā）強基礎能力建設等組織保（bǎo）障，為重點任務、重點工程、重大舉措的順利實（shí）施奠定堅實基礎。相信在《方案》的指導和推動下，到2025年我國一定能實現清潔生產推行製度體係基本建立、清（qīng）潔生產整體水平大幅提升、能源資源利用效率（lǜ）顯著提（tí）高、重點行業主要汙染物和二氧化碳排放強度明顯降低等目標，形成清潔生產產業高質量（liàng）發展新格局，有力促（cù）進實現碳達（dá）峰、碳中和目標，全麵助（zhù）力（lì）美麗中國（guó）建設。

（作者：熊華文 中國宏觀經濟研究院能源研究所主任、副研究（jiū）員）