近（jìn）日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工（gōng）業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通（tōng）運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案（àn）》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），提出了加快推行（háng）清潔生產的總體要求，部署了工業、農業和其他領域推動清潔生產的重點任務和重大工程（chéng），明確了清潔生產科技（jì）創新（xīn）、產業培育、模式創新、組織保障等重大措施，是“十四五”我國推行清潔生產、部署相關工作、製定相關政策的重要依據和行動指引。
一、強化認識，準確把握（wò）新發展階段推（tuī）行清潔生產的重大意義
習近平總書記在主持中（zhōng）共中央政治局第二十九次集體學習時指出，“十四五”時期（qī），我國生態文明建設進入（rù）了以降碳為重點戰略方向、推動減汙（wū）降（jiàng）碳（tàn）協同增效、促進經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型（xíng）、實現生態環境（jìng）質量改善由量變到質變的關鍵時期；要把（bǎ）實現減汙降（jiàng）碳（tàn）協同增效作（zuò）為促進經濟社會發展全麵綠色轉型的總抓手。清潔生（shēng）產作為從源（yuán）頭提高資源利用效率（lǜ）、減少或避免汙染物和溫室氣體產生的有效措施和重要製度，可（kě）以有效推動汙染防治（zhì）從末端治（zhì）理向源頭預防、過程削減和末端治（zhì）理全過程控製轉變，實現節（jiē）約（yuē）資（zī）源、降（jiàng）低能耗、減汙降碳、提質增效等多重（chóng）目標，對推動減汙降碳協同增效、加快形成綠色生產方式（shì）、促進經濟（jì）社會發展全麵綠色轉型具有重要意義。
（一）推行清潔生產是高質量發展的內在要求。建設（shè）生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增（zēng）長（zhǎng）的優（yōu）美生態環境需要，而且可（kě）以推動實現更（gèng）高質量、更有效率、更加公平、更（gèng）可持續、更（gèng）為安全的發展。清潔生產能夠有效推動企業優（yōu）化生產工藝、提升技術水平、完善科學管理、提高人員素（sù）質，最大限度地提高（gāo）資源利用率、降（jiàng）低汙染物和溫室氣體排放、改善（shàn）環境質量，同時也能提升企業競（jìng）爭力、培（péi）育新的綠色經（jīng）濟增長點，實現發展規模速度與質量效益的統一，經濟效益（yì）與社會效益、環境效益的統一，完全契合高質量（liàng）發（fā）展的要求。
（二）推行清潔生產是促進經濟社會發展全麵綠色轉型的有效（xiào）途徑。建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，促進經濟社會發展全麵（miàn）綠色轉型，是解決我國資源環境生（shēng）態問（wèn）題的基礎之策。《國務院關於加快建立健全綠色低碳循環發展經（jīng）濟體係的指導意見》提出，要以節（jiē）能環保、清潔生產（chǎn）、清潔能源（yuán）等為重點（diǎn）率（lǜ）先（xiān）突破，全麵推行清潔生產，實現清潔生產水平持（chí）續（xù）提高。西方國家工（gōng）業化經曆了（le）“先汙染後治理”“末端治（zhì）理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，隻有采取源頭預防、過程控製、末端治理結合的措施，才能從根本上（shàng）解決環境汙染和（hé）資源約束問題。通過推行清潔生產，有助於加（jiā）快形成科技含量高、資源消耗低、環境汙染少的綠色生產方式，是（shì）促進經濟社會發展全麵綠（lǜ）色轉（zhuǎn）型的有效途徑。
（三）推行清潔生產是實現減汙降（jiàng）碳協同增效的基（jī）礎支撐。當前，我國已經進入全麵鞏固汙染治理成（chéng）果（guǒ）、深（shēn）入打好汙染防（fáng）治（zhì）攻堅戰，以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效的重要階段。清潔生（shēng）產遵循“從源頭削減汙染，提高資源利用效率，減少或者避（bì）免（miǎn）生產、服務和（hé）產品使用過程中汙染物的產生和排放”的原則，從企業生產全過程出發，提出生產工藝及裝（zhuāng）備優化、產品結構調整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減汙染物產生和建立管理（lǐ）體係等整體性、係統（tǒng）性解決方案，涵蓋節能、節水、節（jiē）材、減汙、降碳等內容和要素，既是（shì）推進減汙（wū）降碳協同（tóng）增效的落地路徑和重要載體，也是最為有效的政（zhèng）策工具和實施（shī）手段（duàn），對確保實（shí）現碳達峰、碳中和目標具有基礎性支撐（chēng）作用。
二、突出重點，係統推進工業、農（nóng）業、建築業、服務業、交通運輸業（yè）等（děng）各領域清潔生產工作
“十三五”期間，各地區各（gè）部門認真貫徹（chè）黨中央、國務院決策部（bù）署（shǔ），大力推動各領域清潔生產工作，取得積（jī）極進展。但也存在配套法（fǎ）律法規政策體係尚不完善、激勵政策仍不到位、技術創新總體不足、清（qīng）潔生產產業發展滯後等短板。《方案》提出，要突出抓好工業清潔生產，加快推行（háng）農（nóng）業清潔生（shēng）產，積極推（tuī）動建築業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，充分（fèn）體現了全麵推進、重點突破的原（yuán）則。
（一）在工業領域，重點是抓源頭（tóu）、抓替代、抓（zhuā）改造。從源（yuán）頭上（shàng），一是加強高耗能高排放建設項目清潔生（shēng）產評價，新建（含（hán）改建、擴建）項目（mù）應采取先進適用的工藝技（jì）術和裝（zhuāng）備，單位產品能耗（hào）、物耗和水耗（hào）等達到清潔生產先（xiān）進水（shuǐ）平；二是推行工業產品（pǐn）綠色設計，引（yǐn）導企業改進（jìn）和優化產品和包裝（zhuāng）物的設計方案。從替代上，一是清潔能源替代，提高非化石能源利用比重（chóng）；二（èr）是原輔材（cái）料無害化替代，減少有毒有害物質的使用。從改造上，以全麵開（kāi）展（zhǎn）清潔生產審核和評價認證為抓手，推動重點行業“一行一策”綠色轉型升級，實施係（xì）統性清潔生產改造。
（二）在農業領域，重點是抓投入品減量（liàng）、抓過程清潔（jié）化、抓廢棄物資源化。在投（tóu）入品減量方麵，一是（shì）加強農業投入品各環（huán）節監督管理，科學、高效（xiào）使用（yòng）農業投入品；二是組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲（chóng）綠色防控覆蓋率。在（zài）過程清潔化方（fāng）麵，聚焦水、肥（féi）、藥等要素，推動農（nóng）業節水、高效施肥、獸藥減量，推廣種養加一體化發展模式。在廢棄物資（zī）源化方（fāng）麵（miàn），推動秸稈、農（nóng）膜、畜禽糞汙等（děng）綜合利用、資源化利用和回收處理。
（三）在建築業、服務業、交通運輸業（yè）等其他領域，《方案》也分別提出了重點（diǎn）任務和具體舉措。其中（zhōng），建築業推（tuī）行清（qīng）潔生產的重點包括持續提高新建建築節能標（biāo）準、推進既有建築和市政基礎設施節能改造、推（tuī）廣可（kě）再生能源建築（zhù）、加強建築垃圾（jī）源頭管控和資源化利用等。服務業推行清潔生產的重點（diǎn）包（bāo）括減少一次性物品使用和禁用限用一（yī）次性塑料用品、全麵節水和提高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚餘垃圾資源化利用等。交通運（yùn）輸業推行清潔生產的重點包（bāo）括優化運輸結構、發展高效運輸組織模（mó）式、推廣應用新能（néng）源和清潔能源交通工（gōng）具以及節能環保技術和產品等。
三、創（chuàng）新引領，全麵推動（dòng）清潔生產科技創（chuàng）新、模式創新、管理創（chuàng）新
創新是（shì）引領高質量發展（zhǎn）的第（dì）一動力，全麵推行清潔生產、持續提升清潔生產水平離不開科技創新支撐、模式創新驅動和（hé）產業（yè）培育壯大。《方案》就清潔生產創新發展進行部署，提（tí）出要加強清潔生產科技（jì）創（chuàng）新和產業培育，深化清（qīng）潔生產推行模式創新（xīn），強化（huà）創新對清潔生產的引領作用。
（一）加（jiā）強科技創（chuàng）新引領。《方案》提出，以工業產品綠色（sè）設計、能源清潔高效低碳（tàn）安全利（lì）用、汙水資源化、農業節水灌溉（gài）控製、多汙染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研製一批重大技術裝備。同時著（zhe）力提高清潔生產先進技術和裝備供給能力，擴大技術裝備應用（yòng）規模，加快技術裝備產業化（huà）發展。
（二）培育壯大清潔生產產業。《方案》提出，支持開展（zhǎn）重點領域清潔生（shēng）產技術集成應用示範，培育（yù）一批核心（xīn）技術企業和一批專業化服務機構。同時創新清（qīng）潔（jié）生產服務模式，探索構建以績效為核心（xīn）的（de）清（qīng）潔生產服務（wù）支付機製和第三（sān）方服（fú）務機（jī）構責任（rèn）追溯機製，健全（quán）清潔生產技術服務體係和谘詢服務市場。
（三）深化清潔生產推行模式創新和管（guǎn）理創新。《方案》提出的創新探索主要有（yǒu）以下幾（jǐ）個方麵。一是審核管理模式創新，探（tàn）索推行分級管（guǎn）理模式，對重點企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企（qǐ）業可適當簡化審核程序。二是評價（jià）認證創新，鼓勵企業開展自願性（xìng）清潔生產評價認證，符合要求的視同開展清潔生（shēng）產審核（hé）。三是結果應用創（chuàng）新，推動清潔生產審核與其他（tā）相關管理製度有效銜接，清潔生產審核和評價認證結果作為（wéi）電價、信貸、環（huán）保管控等差異化政策製定和實施的重要依據。四是審（shěn）核實施模式創新，開展行業、園（yuán）區和產業集群整體審核試點（diǎn），研究將碳排放指（zhǐ）標納入清潔生產審核。五是區（qū）域協同推進機（jī）製（zhì）創新，在區域發展重大戰略中探索建立清潔生產協同（tóng）推進（jìn）機製，做到統一要求、聯合推廣、整體改造（zào）。
除此之外，《方案》還提出加（jiā）強組（zǔ）織實施、完善法律（lǜ）法規標準、強化政策（cè）激勵、加強（qiáng）基礎能力建設等組織保（bǎo）障，為重點（diǎn）任務、重點工程、重大舉措的順（shùn）利（lì）實施奠定堅實基礎。相信在《方案》的指導和推動下，到（dào）2025年我國一定能實現清（qīng）潔生產推行製度體係基本建立、清潔生產整體水平大（dà）幅提升、能源資源利用效率顯著（zhe）提（tí）高、重點行業主要汙染物和二氧化碳排放強度明顯降低等目標，形成清潔（jié）生產產業高質量發展新（xīn）格局，有力促進實現碳達峰、碳中和目標，全麵助力美麗中國建設。
（作者（zhě）：熊華文 中國宏觀經濟（jì）研究院能源（yuán）研究所主任、副研究員）
